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上访和越级上访都是合法行为 (转载)

  上访和越级

  来源: 人民网(北京) 
  时下,一些地方或一些单位往往存在这样或那样的涉及群众切身利益的问题,而这些问题又是地方或单位自身不愿意或不能够解决的。在这种情况下便出现了群众上访的现象。
  越级上访到底是不是违法行为?为弄清这个问题,我们不妨先来搞清什么是上访。上访,如果用法官的嘴来说就是信访,如果用百姓的嘴来讲就是告状。 由于上访的事情一般影响到地方或单位领导的利益--"损害了地方的形象,给领导脸上抹了黑"。所以,一旦有上访苗头出现时,地方或单位往往打着"维护稳定"的幌子去千方百计阻拦上访或"惩罚"上访者--比如中途拦截上访者,"治安拘留"上访者;像沙集乡那样大造声势恐吓上访者,说什么"越级上访就是违法"。
  2005年5月1日起施行的《中华人民共和国信访条例》,对信访、信访人、信访事项等都作了明确的解释。信访,是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访(应当推选代表提出,代表人数不得超过5人)等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门(以下简称各级行政机关)反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政机关处理的活动。信访人,是指采用书信、电话、走访等形式向各级行政机关反映情况,提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。信访人对下列信访事项,可以向有关行政机关提出:对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求;检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为;控告侵害自己合法权益的行为;其他信访事项。《信访条例》明确指出,任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害信访人。由此可见,上访是《信访条例》允许的信访形式之一,即"走访",是受《信访条例》保护的合法行为。再者,《中华人民共和国宪法》第四十一条也明确规定:公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利……任何人不得压制和打击报复。可见,我国公民的信访权也是我国《宪法》赋予的。因而,上访并不是违法行为。那么,越级上访是否就是违法行为呢?
  《信访条例》第十条规定:"信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的有关行政机关或者其上一级行政机关提出。"第十九条规定:"信访人未依照本条例第十条的规定而直接到上级行政机关走访的,信访工作机构应当告知其依照本条例第十条的规定提出;上级行政机关认为有必要直接受理的,可以直接受理。"第三十四条规定:"对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的,信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关复查,上一级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见”。 这些都表明,越级上访也是《信访条例》所允许的,属于依法上访,而并不是违法的行为。既然上访和越级上访都是合法的行为,那么,阻拦、"惩罚"上访、越级上访的行为都是违法的。因而,上访人完全可以拿起法律武器将那些阻拦、"惩罚"上访者的人或组织告上法庭,告他们蓄意限制合法的上访权。基层组织或基层干部要想减少或杜绝群众上访或越级上访的现象,就必须按照江泽民总书记"三个代表"的要求,多为群众办实事、办好事,并认真倾听群众的呼声,切实解决群众反映的焦点、热点、难点问题。阻拦、"惩罚"上访者,结果会事与愿违,从而使上访、越级上访的现象越来越多。
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